【國際淨零趨勢觀察】歐盟推遲甲烷罰則與翻修ETS：能源安全與產業競爭力下的政策調整

近期國際淨零政策出現顯著動向。面對中東地緣政治危機帶來的能源供應風險，以及高能源成本對產業界競爭力的衝擊，歐盟在維持整體減碳目標的前提下，陸續對關鍵氣候法規實施進度進行策略性調整。這些變化反映出國際法規在嚴格推進減碳的同時，正逐步注入更多經濟彈性與過渡時間。

一、歐盟擬將油氣甲烷法規罰則寬限至 2030 年

歐盟執委會於近期提出建議，擬將違反歐盟甲烷排放法規的罰則延後 3 年實施，從原訂的2027 年 1 月順延至 2030 年。

違規罰則與緩衝期：根據歐盟甲烷法規，未符合標準的企業最高可面臨相當於其年度營業額 20% 的罰款。執委會建議各成員國在 2027 至 2029 年間暫緩對違規企業開罰。
能源市場與地緣影響：荷莫茲海峽（Strait of Hormuz）運輸受阻影響了全球約 20% 的石油與液化天然氣（LNG）供應。為確保歐洲能源供應安全並平抑居高不下的能源價格，歐盟選擇放緩處罰節奏。
國際與產業壓力：包含美國、卡達、阿爾及利亞、奈及利亞等能源出口國，以及跨國油氣企業均表達過嚴條款恐阻礙能源進口的疑慮。
監管核心未變：雖然處罰延後，但企業對進口石油、天然氣與煤炭的甲烷排放監測與申報要求，以及未來設定排放上限的政策方向依然維持。

二、歐盟提案翻修 ETS 碳交易系統，CBAM 完全實施時程順延

歐盟執委會同步針對歐洲旗艦級氣候政策「歐盟排放權交易系統」（EU ETS）提出大幅度改革方案，調整排放許可配額的釋出節奏與範疇。

核心事實與功能調整

放緩減排配額縮減率：每年排放許可配額的縮減率從現行的 4.3% 調降至 2031 年的 3.7%，2036 年進一步調降至 1.7%。
調降市場調節機制力道：「市場穩定儲備機制」（MSR）的調整速率由 24% 折半降至 12%，減少干預力道，讓更多許可額度留存於市場。
延長重工業免費配額與 CBAM：重工業獲得免費碳排許可的期限由 2034 年順延至 2038 年，對應的「碳邊境調整機制」（CBAM）完整實施時程亦一併順延至 2038 年。
免費配額綁定脫碳投資：為確保企業持續減碳，規劃在歐洲投資脫碳的企業，免費配額先發放 80%，剩餘 20% 需於實際落實投資後發放（效率前 10% 的績優業者不受此限）。
擴大納管範疇與國際抵換：
- 航空與海運：納入歐盟出發 5,000 公里內的航班排放；海運納管門檻由總噸位 5,000 噸降至 400 噸，並給予海運業 1.1 億份可變現的免費配額。
- 廢棄物與國際抵換：廢棄物焚化排放擬於 2031–2034 年逐步納入 ETS；2036 年起允許企業買進國際市場減排額度抵換 2% 的減排量。
總體目標不變：儘管放緩短中期節奏，該提案仍維持 2040 年淨排放削減 90% 的整體氣候目標。

三、值得業界持續關注的重點

「申報合規」與「懲罰實施」分軌處理：無論是甲烷法規或 ETS 改革，國際間對於數據盤查、監測與申報的要求並未放鬆，僅在實質懲罰或配額削減上給予企業調整緩衝期。
碳免費額度與實際脫碳行動深度連結：未來政策傾向將財務支持（如免費配額）直接與企業的「實際脫碳投資」掛鉤，單純過渡性保護將減少，具備實質減碳作為的企業才能獲得政策優勢。
供應鏈邊境管理時程微調，但覆蓋範疇更擴大：CBAM 完全實施時程雖順延，但航運與多元產業（如廢棄物、更小噸位船隻）的納管範圍同步擴大，顯示整體供應鏈碳管理的廣度正在持續增加。

參考資料：

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